加强和落实建筑施工企业 全员岗位安全生产责任制之我见

发布时间：2018-04-18

山东荣城建筑集团有限公司

倪积林 鞠世档

文章摘要：完善和落实全员安全生产责任制，是建筑施工企业实现安全生产的重中之重，是从根本上防止和减少生

产安全事故的关键所在。

关键词：施工现场  全员安全生产  责任制  管理

　　建筑施工企业的安全生产工作在所有行业中应属于重灾区，原因不外乎如下几点：野外作业，繁重体力劳动，高空施工，且技术含量低，导致从业人员文化程度差，综合素质弱，接受新知识新技术的能力有待提高，许多从农村出来的从业人员四处流动，难以形成真正的产业工人。综上所述，杜绝减少建筑施工企业安全生产事故须有的放矢，要针对行业特点出重拳，下猛药，内外兼治方奏成效。完善和落实全员安全生产责任制，是建筑施工企业实现安全生产的重中之重，是从根本上防止和减少生产安全事故的关键所在。本文试图就此问题，谈一谈个人的看法。

首先要明确建筑施工企业全员岗位安全生产责任制

　　岗位是建筑施工企业安全管理的基本单元，各建筑施工企业应根据各类岗位人员的岗位工作内容，结合不同岗位实际制定全员岗位安全生产责任制，建立考核评价体系，保证相关安全生产责任可执行、可考核，实现企业安全生产全链条责任实名追溯。

(一)明确企业党政主要负责人安全生产责任。按照党政同责的要求，企业董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产主体责任全面负责，负责组织全面落实《中华人民共和国安全生产法》赋予企业的安全生产主体责任，明确细化《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》的各项职责。

(二)明确企业分管领导安全生产责任。按照“一岗双责”“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，根据企业工作分工，具体明确和细化安全生产工作分管负责人和其他负责人的安全生产工作职责。

(三)明确企业职能部门及其负责人安全生产责任。根据本企业的职责分工，明确各职能部门负责人为该部门安全生产第一责任人。明确企业党办、工会、共青团等工作部门及负责人在企业安全文化建设、宣传教育、法律法规执行等方面的监督指导责任，以及组织开展群众性隐患排查治理等方面的责任。其中，本企业安全生产管理机构负责人应当组织检查在建项目安全生产管理情况，重点检查项目负责人、项目专职安全生产管理人员履责情况，处理在建项目违规违章行为，并记入企业安全管理档案。

(四)明确项目负责人安全生产责任。根据本企业的生产性质和项目实际情况，明确本企业的项目负责人对项目安全生产管理全面负责，细化落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

(五)明确其他各类从业人员安全生产责任。根据本企业的实际，由各职能部门、项目部、生产车间组织明确细化各类从业人员的安全生产职责和安全操作规程，将安全生产责任落实到每一个人。特别要明确企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员、项目专职安全生产管理人员、特种作业人员及企业一线操作人员的隐患排查、应急处置等方面的责任。

其次是健全完善建筑施工企业安全生产基本制度

　　建筑施工企业要严格按照《建筑施工企业安全生产管理规范》的规定，健全完善安全生产目标制度、安全生产管理组织与责任体系制度、安全生产管理制度、安全生产教育培训制度、安全生产费用管理制度、施工设施、设备和劳动防护用品安全管理制度、安全技术管理制度、分包(供)安全生产管理制度、施工现场安全管理制度、消防安全管理制度、应急救援管理制度、生产安全事故报告和处理制度、安全检查和改进制度、安全奖惩和考核制度等安全生产基本制度，并重点健全完善以下制度：

(一)健全完善安全生产责任考核制度。主要是建立以岗位安全绩效考核为重点、以落实岗位安全责任为主线、以杜绝岗位安全责任事故为目标的全员安全生产责任考核办法，加大安全生产责任在员工绩效工资、晋级、评先评优等考核中的比重，对于重大责任事项实行“一票否决”。

(二)健全完善安全生产例会制度。主要是健全完善企业、分公司定期安全生产例会制度、年度安全生产工作会议制度、班组班前会安全例会制度、项目部周安全例会制度，定期研究、分析、布置安全生产工作。

(三)健全完善安全生产检查制度。主要是健全分公司安全生产月度检查、企业安全生产季度大检查、复工前安全生产大检查等制度，以及项目部安全生产周检查、安全生产日巡查制度和施工作业的班组班前、班中、班后安全生产检查、重点部位和环节安全生产检查等制度，对各类检查的频次、重点、内容提出要求，检查情况要登记在册。

(四)健全完善设备安全管理制度。主要是完善设备选型、采购、租赁、安装、检测、验收、使用、维护保养制度，及时消除设备运行中存在的缺陷和隐患，确保设备安全完好，并适时对设备进行淘汰和更新。

(五)健全完善领导干部和管理人员现场带班制度。主要是健全建筑施工企业主要负责人、领导班子成员、项目负责人、项目部其他管理人员现场带班制度，立足现场进行安全管理，加强对重点部位、关键环节的检查，及时发现和解决问题，并据实做好交接班工作。

(六)健全完善安全生产民主管理监督制度。主要是对企业安全生产基本条件、安全生产目标及责任制考核结果、安全生产投入、重大隐患治理、安全生产形势等情况以适当方式向员工公开，接受员工监督。充分发挥班组安全管理监督作用。保障工会依法组织员工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护员工安全生产合法权益。

其三是强化主管部门监督检查

　　各级建设主管部门要增强责任意识，加强监督检查，督促施工企业落实安全生产责任，推动企业全员岗位安全生产责任制的落实。

(一)督促建筑施工企业实行标准化管理。督促企业按照相关法规要求，建立和完善岗位安全生产职责，编制岗位安全责任的标准、规范和目录，做到所有从业人员都有明确的岗位，所有岗位都有明确、清晰的安全生产职责。

(二)强化建筑施工企业安全教育培训。督促企业在每年年初制订本年度各类人员安全生产培训计划，分类组织实施，并建立培训档案。加强对建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全管理人员的培训教育，使其真正具备岗位所要求的资格、知识和能力水平。督促企业认真执行可视化安全技术交底制度。

(三)积极开展建筑施工企业帮扶引领。建设行政主管部门坚持每年召开一次现场观摩会，发布安全生产先进经验介绍视频。有关部门要积极采取政府购买技术服务、聘请专家等方式，加强对建筑施工重大危险源、工程建设重要环节的监管，汇总共性问题，研究落实整改工作。可选择具有代表性的企业开展全员岗位安全生产责任制创建试点，实施典型引路、对标整改，整体推动建筑施工企业全员岗位安全生产责任制的落实。

(四)实施严管重罚和惩防并举。坚持开展建筑施工安全生产“严管重罚”活动，定期曝光严管工程，严格落实重罚措施。认真实施建筑施工企业安全生产条件动态管理，建立健全“绿、黄、红”三色监管制度。研究建立安全生产失信惩戒机制，定期向社会公开企业“黑名单”，依法依规严格采取限制或禁入措施。

　　近年来，建筑施工企业重大安全事故频繁发生，其原因是多方面的。对建筑施工企业来讲，提高施工企业的安全管理和技术水平，提高安全生产重要性的认识，加大安全管理投入力度，加强企业安全文化建设，提高职工安全意识，完善和落实全员安全生产岗位责任制已刻不容缓。只有这样，才能减少和杜绝重大安全事故的发生，促进施工生产的健康发展。

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